事業(yè)單位人事管理 養(yǎng)老問(wèn)題被指無(wú)突破

理順事業(yè)單位人事管理制度，一直被視為我國(guó)事業(yè)單位改革的重要突破口。國(guó)務(wù)院法制辦昨天就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征民意。就目前爭(zhēng)議最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，相關(guān)專(zhuān)家表示條例仍無(wú)實(shí)質(zhì)突破。
　　事業(yè)單位分類(lèi)改革將事業(yè)單位分為三類(lèi)：行政類(lèi)事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位；經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)企；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)。對(duì)此，新規(guī)定適用于分類(lèi)改革后的事業(yè)單位。
征求意見(jiàn)稿在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績(jī)效考核、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘。
　此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和處分事項(xiàng)作了規(guī)定。
　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問(wèn)題，是事業(yè)單位各項(xiàng)問(wèn)題中最突出的一部分，其在人員“入口關(guān)”“使用關(guān)”等環(huán)節(jié)能不能做好對(duì)事業(yè)單位影響重大。
　　■事業(yè)單位三道關(guān)
　　入口關(guān)
　　競(jìng)聘上崗促“能上能下”
　　征求意見(jiàn)稿明確，事業(yè)單位職工將進(jìn)行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗。
  i# {+ S: Q' ]- u　　對(duì)于新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘，公開(kāi)招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開(kāi)招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。
　　同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競(jìng)聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，刪除信息運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等方法。征求意見(jiàn)稿還明確了競(jìng)聘上崗的方式方法。
; o* V; a, ?8 n! l( o- h　　使用關(guān)
( O3 j) b. O" E8 {: N  s' J; a/ U　　“德能勤績(jī)廉”納入考核
! ?  V! Y1 O" ~' l3 ?& q5 A- k" o　　針對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核，征求意見(jiàn)稿提出，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。
　　考核分為平時(shí)考核和年度考核，必要時(shí)可以增加聘期考核。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，實(shí)行單位內(nèi)部評(píng)議與服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個(gè)人總結(jié)、績(jī)效分析、民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)等符合單位和崗位特點(diǎn)的方法。
　　此外，年度考核結(jié)果記入工作人員檔案，作為調(diào)整崗位、工資依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要依據(jù)。
　　分配關(guān)
4 f- @" s. {, q; l' N+ A1 Z　　工資福利兼顧社會(huì)公平
1 ]4 x+ e: Q" l　　“事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策?！闭髑笠庖?jiàn)稿對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資福利問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，并明確“事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。
# Q8 N$ W* O2 _$ Z　　■焦點(diǎn)
　　事業(yè)單位養(yǎng)老無(wú)突破
　　征求意見(jiàn)稿對(duì)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度表述為：“工作人員符合國(guó)家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇?！?br /> ! N8 n. S" I" c# f　　同時(shí)，征求意見(jiàn)稿稱(chēng)，國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員刪除帖子社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
& F1 }5 ^9 N% g% {5 @" O8 T* b  r' d　　“這部分規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，還是暫時(shí)回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題?！蓖粲駝P認(rèn)為，目前引起最大爭(zhēng)議的一部分就是事業(yè)單位人員老了該怎么辦，然而征求意見(jiàn)稿仍模糊處理此問(wèn)題。
　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨認(rèn)為，這些規(guī)定比較粗糙，就連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利、負(fù)面刪除義務(wù)都沒(méi)說(shuō)清楚，只是籠統(tǒng)地?cái)⑹鲈瓌t，這在爭(zhēng)議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問(wèn)題上沒(méi)有突破。
　　目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職期間不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，退休后的待遇比前者相對(duì)高很多。對(duì)此，公眾針對(duì)“養(yǎng)老雙軌制”的改革呼聲愈加強(qiáng)烈。
! |* p0 f# n. G) g　　2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在五省市開(kāi)展試點(diǎn)。然而，因擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低，部分事業(yè)單位人員紛紛提前退休，改革遭遇巨大阻力。
/ J' N; B. C: s# a, n0 _　　在去年10月頒行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，則再次將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法”交由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，此舉再招致異議。
　　仇雨臨認(rèn)為，正是因?yàn)槟壳霸陴B(yǎng)老保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破，因此無(wú)法將更詳盡的內(nèi)容寫(xiě)入相關(guān)法規(guī)。
" `/ b5 g( T* O1 v! l　　汪玉凱認(rèn)為，這種模糊處理方式，負(fù)面刪除公司其實(shí)是默認(rèn)了目前事業(yè)單位的退休制度，暫時(shí)避免將企事業(yè)單位養(yǎng)老全部推向社會(huì)，僅剩公務(wù)員仍享退休金制度的尷尬。
, d2 F$ p8 u% E% J/ `6 e& c  t“從國(guó)家大的框架設(shè)計(jì)來(lái)看，‘老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法’的大方向不會(huì)變”，兩位專(zhuān)家均表示，事業(yè)單位養(yǎng)老問(wèn)題肯定還是要按設(shè)計(jì)推向社會(huì)。（記者孫乾）
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