人民信訪(fǎng)是形成于中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)獨(dú)具特色的本土性制度。涉訴信訪(fǎng)是人民法院揮之不去的痛，防范和化解涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題顯得十分必要。造成這種尷尬狀況的原因是多方面的，但是根本的原因在于傳統(tǒng)文化喪失、道德淪喪和利害沖突。盡管人們很早就設(shè)計(jì)出了法律治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，但是人類(lèi)的法制史已充分證實(shí)了，法律的作用是有限而不是無(wú)限的。事實(shí)上，社會(huì)主義法治不應(yīng)也不可能離開(kāi)道德的輔助與關(guān)懷。古代中國(guó)禮法互補(bǔ)的社會(huì)控制模式在當(dāng)代社會(huì)仍然具有一定的進(jìn)步意義，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及 “依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”相結(jié)合的治國(guó)方略具有重要的借鑒意義。本文力圖從“和諧”這一中國(guó)社會(huì)悠久而珍貴的思想文化傳統(tǒng)和價(jià)值追求的角度，對(duì)涉訟信訪(fǎng)的文化成因進(jìn)行探究，從中揭示出道德及人性善教化對(duì)于解決涉訴信訪(fǎng)的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)而有重點(diǎn)地對(duì)人性化和諧司法機(jī)制的進(jìn)路進(jìn)行探索性的建構(gòu)，以期重新設(shè)計(jì)獨(dú)具中國(guó)特色的“禮法結(jié)合”的社會(huì)治理模式，力求在德法互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，防范和化解涉訴信訪(fǎng)，服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)。（本文共計(jì)4939字） 一、“涉法信訪(fǎng)”的概念 “涉法信訪(fǎng)”并非制度上的概念或講學(xué)上的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)，卻經(jīng)常在媒體的報(bào)道和一些報(bào)刊文章中出現(xiàn)。所謂的涉訴信訪(fǎng)，是指公民以信函或其他文字載體或直接用語(yǔ)言向各級(jí)人民法院或其他黨政機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體（包括各級(jí)媒體），就各類(lèi)訴訟案件（包括未生效案件和已生效案件）進(jìn)行申訴或要求解決與訴訟相關(guān)問(wèn)題的行為。 二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期司法所面臨的信任危機(jī)及信訪(fǎng)壓力 〈一〉傳統(tǒng)文化喪失和地球人類(lèi)危機(jī) 今天的世界全球經(jīng)濟(jì)一體化，是極力倡導(dǎo)消費(fèi)的世界，物欲橫流，精神頹廢，是種種物欲將人們的良心遮蓋住了，因而造成了現(xiàn)今諸多的地球人類(lèi)危急；今天的人類(lèi)的科技高度的發(fā)達(dá)，但是缺少了道德的約束，因而成為了和諧社會(huì)的隱形殺手；今天的地球人類(lèi)由于傳統(tǒng)文化喪失、道德淪喪，致使其人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位，以致出現(xiàn)了“人人爭(zhēng)利塤人利己”的不良局面，而必然導(dǎo)致利害沖突加劇，紛爭(zhēng)不休…… 就我們的傳統(tǒng)文化、民族精神來(lái)說(shuō)，中華文明歷來(lái)是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、一脈相傳的。只是到了近現(xiàn)代，這一文明才漸次被打破、割斷。就司法而言，那種拋卻傳統(tǒng)文化的憑空造法方式，那種創(chuàng)制一個(gè)嶄新秩序的企圖，只會(huì)摧殘現(xiàn)實(shí)，增加現(xiàn)實(shí)的不確定性，強(qiáng)化規(guī)則與事實(shí)之間的乖張，最終使法律失卻規(guī)范人事而服務(wù)人世的功用與價(jià)值。這種動(dòng)輒訴諸法律，也許可視為法律意識(shí)覺(jué)醒、高漲，但卻也加劇了人際沖突，破壞了原有的和諧關(guān)系。 〈二〉“斷裂社會(huì)”和司法信任危機(jī) 轉(zhuǎn)型社會(huì)語(yǔ)境下，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)司法在“斷裂社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行，司法的職業(yè)性與世俗性之間產(chǎn)生了難以避免的沖突。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，各種體制、利益的調(diào)整及各種思想的碰撞必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾和糾紛的不斷涌現(xiàn)，各種利害沖突不斷的加劇；具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制建設(shè)由于忽視了道德的教化，忽視了對(duì)違法和犯罪的預(yù)防，隨著公民權(quán)利的逐漸覺(jué)醒，再加上受“法律萬(wàn)能論”的誤導(dǎo)，最后導(dǎo)致大量訴訟的案件涌向人民法院，案件激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負(fù)； “訴訟爆炸”、司法程序的日趨復(fù)雜化、訴訟中遲延和高成本等固有的弊端使司法與大眾漸去漸遠(yuǎn)；機(jī)制和體制的固有弊端使司法在法治原則和潛規(guī)則的不斷碰撞中曲折前行，造成司法公信力不斷下降；盲目移植和西方法律文化的水土不服，法律涵養(yǎng)、法官品質(zhì)、司法能力和水平與廣大群眾司法需求不相適應(yīng)等諸多因素降低了司法的公信度；而司法不公和司法FB則加劇了人們對(duì)司法的憤恨，人民法院面臨的訴訟壓力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，社會(huì)公信力越來(lái)越低。 〈三〉官僚科層體制和信訪(fǎng)洪峰 當(dāng)前具有中國(guó)特色的政治體制尤其是現(xiàn)代官僚科層體制其中包涵著濃郁的人治文化色彩，再加上中國(guó)自古就有“信訪(fǎng)不信法”的歷史傳統(tǒng)。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)不斷增多的大規(guī)模群體信訪(fǎng)和矛盾激烈的個(gè)體信訪(fǎng)，引發(fā)了持續(xù)上升的“信訪(fǎng)洪峰”?！俺汕先f(wàn)的人群帶著怨恨和希望，通過(guò)書(shū)信和走訪(fǎng)，一級(jí)一級(jí)地攀登在現(xiàn)代官僚科層體制的臺(tái)階上，尋求著來(lái)自高層權(quán)威者及其遙遠(yuǎn)但又絕非不可能的關(guān)注和幫助”；比如在北京永定門(mén)地區(qū)存在多年的“上訪(fǎng)村”就是一個(gè)典型。信訪(fǎng)的種類(lèi)也多樣化，大多數(shù)信訪(fǎng)者的目的是讓中央給解決問(wèn)題。涉訴信訪(fǎng)已影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使涉訴信訪(fǎng)工作成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 三、重新感受中國(guó)傳統(tǒng)文化的博大精深 〈一〉重溫“和諧”文化魅力 “和”是東方哲學(xué)中的一個(gè)重要概念，“和”文化更是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華。“和”者，和睦也，和衷共濟(jì)之意；“諧”者，相合也，協(xié)調(diào)順和之意，也引申表示為各種事物有條不紊、井然有序和相互協(xié)調(diào)。 和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一種和而不同的理性社會(huì)，能夠全面回應(yīng)多元價(jià)值訴求。正如有學(xué)者所言：社會(huì)主義和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，相反，社會(huì)主義和諧社會(huì)完全有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡。 和諧并非單純的審美意識(shí)，是中國(guó)社會(huì)的悠久而珍貴的思想傳統(tǒng)和價(jià)值追求，包含了我們祖先關(guān)于社會(huì)和人生的高超智慧。“和諧”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心理念和根本精神，是關(guān)于人生、社會(huì)、自然乃至宇宙的最高理想，也是古圣先賢們解決一切紛爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)。 〈二〉感受道德教化的力量 首先，傳統(tǒng)儒家文化重視道德教化，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的綜合治理，重視犯罪預(yù)防。刑罰只能懲治于犯罪之后，而德教卻可以禁犯罪于未萌。儒家大多主張人之初，性本善，犯罪是由于后天受外界影響而造成的。人性可以改變，經(jīng)過(guò)后天的教育，人就能謹(jǐn)慎地約束自己的行為，所以犯罪完全是可以通過(guò)道德教化來(lái)預(yù)防的。其次，傳統(tǒng)儒家文化強(qiáng)調(diào)道德和法律作用的相互配合，認(rèn)為刑罰的強(qiáng)制作用，只能使人不敢犯罪，而道德的教育作用，卻可使人對(duì)犯罪產(chǎn)生羞恥感而不愿犯罪。再次，事實(shí)上，人類(lèi)的法制史已充分證實(shí)了，法律的作用是有限而不是無(wú)限的。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)設(shè)計(jì)了獨(dú)具特色的“禮法結(jié)合”的模式，在德法互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)進(jìn)行綜合治理。 四、涉訴信訪(fǎng)制度的改革路徑 信訪(fǎng)既是“法治的敵人”，又是“法治的朋友”。一直以來(lái)，我們追求狂飆突進(jìn)的司法改革，夢(mèng)想的是一蹴而就的法治場(chǎng)景，期望的是法治的無(wú)所不能，結(jié)果給和諧社會(huì)帶來(lái)消極的影響甚至災(zāi)難性的后果?，F(xiàn)在，我們不得不重新審視中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義，賦予其時(shí)代精神，并結(jié)合法治的力量，來(lái)最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。未來(lái)的人類(lèi)，尤其是當(dāng)前21世紀(jì)的地球人類(lèi)（當(dāng)然包括法律人），正如一些專(zhuān)家﹑教授和學(xué)者們所預(yù)言那樣，是必須進(jìn)行傳統(tǒng)文化和道德理念教育的時(shí)候了！因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)和諧司法的根本。 〈一〉全民法治精神和道德素養(yǎng)的培養(yǎng) 首先是加強(qiáng)人性教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。事實(shí)和真理告訴我們“人之初﹑性本善”，管理﹑監(jiān)督、懲罰和服務(wù)是手段而不是目的，關(guān)鍵靠教育。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化建立在“天人合一”的哲學(xué)基礎(chǔ)上，和諧被視為一切人類(lèi)關(guān)系的理想，儒家的政治學(xué)說(shuō)以性善論為基礎(chǔ)，對(duì)人性充滿(mǎn)了樂(lè)觀，所以只要通過(guò)適當(dāng)?shù)亩Y義教化，則“人皆可為堯舜”、“天下為公”的理想社會(huì)就不難實(shí)現(xiàn)。 其次是培育全民法治精神。法治精神應(yīng)該是認(rèn)同法制具有無(wú)上的權(quán)威，人們普遍信仰法制，遇事自覺(jué)依法解決的一種精神。要逐步消除辦事找熟人、遇事信訪(fǎng)不信法的傳統(tǒng)做法。應(yīng)將法治精神的培育作為普法教育的重要內(nèi)容，融入中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)之中，使法治精神成為中華民族文化的重要組成部分。 再次是堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。我國(guó)有德治的傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，德治更應(yīng)彰顯其獨(dú)特的魅力。當(dāng)前法治的難題正是德治應(yīng)大有作為的地方，如假冒偽劣、逃避債務(wù)、拒不執(zhí)行法院生效裁判、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，都是可以通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育來(lái)幫助解決的。因此，法治與德治不可或缺，兩者平衡發(fā)展，相得益彰。我們應(yīng)以一種客觀的態(tài)度和開(kāi)放的胸懷，對(duì)傳統(tǒng)的和諧文化進(jìn)行具體分析，加強(qiáng)符合現(xiàn)代社會(huì)要求的道德教化這一倫理精神的培育，乃現(xiàn)代法治建設(shè)的明智之舉。 〈二〉和諧司法機(jī)制的構(gòu)建 首先是構(gòu)建人性化和諧司法模式。司法人性化，簡(jiǎn)言之，是指人民法院要尊重當(dāng)事人的人格和尊嚴(yán)，在司法活動(dòng)中體現(xiàn)對(duì)人性的尊重和關(guān)懷。司法的和諧僅有剛性的制度并不足夠，重要的是在規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上在全社會(huì)形成一種和諧的司法文化。人性司法不僅要有力度，以規(guī)矩成方圓；更要有溫度，以人性慰人心。人性化司法順應(yīng)歷史潮流，對(duì)于法治進(jìn)程及和諧社會(huì)建設(shè)中的諸多不和諧因素和現(xiàn)象（包括涉訴信訪(fǎng)行為），具有極強(qiáng)的防范和消解功能，因此，它對(duì)于涉訟信訪(fǎng)具有治本的功能；司法人性化以“人性善”為邏輯起點(diǎn)，秉承傳統(tǒng)禮法中的人倫道德屬性，以人性為指導(dǎo)、以人權(quán)為底線(xiàn)，始終保持人文關(guān)懷，避免出現(xiàn)司法的異化。這種司法模式對(duì)于人性的修善和矯正，乃至于對(duì)涉訴信訪(fǎng)的有效防范和化解有著獨(dú)特的價(jià)值意義。 其次是建立良好的訴訟秩序。司法行為要規(guī)范自律，做到公正、高效、廉潔、規(guī)范，通過(guò)規(guī)范的裁判準(zhǔn)則，限制法官行使自由裁量權(quán)，統(tǒng)一裁判尺度；當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)信用、依法有序、文明訴訟，理性地遵循訴訟程序；其他社會(huì)主體，要在相互理解、相互尊重的基礎(chǔ)上保持良性互動(dòng)關(guān)系。 再次是提高辦案質(zhì)量，從源頭上減少申訴信訪(fǎng)。一是案件實(shí)體處理要公正，程序運(yùn)作要規(guī)范。二是要提高裁判文書(shū)的制作質(zhì)量。裁判文書(shū)不僅要做到認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，同時(shí)還要做到論證充分。三是注重調(diào)解模式，緩解社會(huì)矛盾。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的調(diào)解機(jī)制在某種程度上，至少?gòu)男问缴掀鹾狭松鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)秩序和安定的強(qiáng)烈需求，可以為當(dāng)事人節(jié)約糾紛解決的成本，對(duì)緩和社會(huì)矛盾和對(duì)抗、消除濫訟現(xiàn)象、減少人際交往及社會(huì)諸種交易行為的成本、維護(hù)社會(huì)的基本價(jià)值倫理、達(dá)成社會(huì)的整體和諧無(wú)疑是非常重要的。因此，應(yīng)充分發(fā)掘傳統(tǒng)法文化中的調(diào)解本土資源，完善并進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的人民調(diào)解制度的作用，以有效地解決社會(huì)糾紛緩解社會(huì)矛盾。四是加強(qiáng)執(zhí)行力度，兌現(xiàn)公民權(quán)利。五是要改進(jìn)審判工作作風(fēng)。堅(jiān)決避免門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、推諉、拖沓等現(xiàn)象。 〈三〉申訴信訪(fǎng)工作機(jī)制的完善 不良制度乃是萬(wàn)惡之源。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和信訪(fǎng)傳統(tǒng)，有些學(xué)者主張推行人民代表大會(huì)制度下的一元化信訪(fǎng)體制，應(yīng)當(dāng)說(shuō)符合信訪(fǎng)問(wèn)題法治化的改革潮流。因此需要通過(guò)涉訴信訪(fǎng)制度改革，最終實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)與法治的融合。 1、代議制涉訴信訪(fǎng)制度的宏觀架構(gòu)。構(gòu)建代議制涉訴信訪(fǎng)制度的基本思路是：制定《信訪(fǎng)法》，提供建立代議制涉訴信訪(fǎng)制度的法律依據(jù)；以“人民信訪(fǎng)局”——“信訪(fǎng)委員會(huì)”——“人大常委會(huì)”三級(jí)架構(gòu)為組織依托，以人民代表為權(quán)力實(shí)體，建立涉訴信訪(fǎng)機(jī)制運(yùn)作的新型組織體系；設(shè)置民主化、法治化的涉訴信訪(fǎng)處置程序和操作規(guī)程，避免人治化治理模式通過(guò)信訪(fǎng)制度對(duì)司法權(quán)造成合法性傷害；分化并削減行政信訪(fǎng)的功能和機(jī)構(gòu)，完善司法信訪(fǎng)運(yùn)行機(jī)制，形成和諧適度的涉訴信訪(fǎng)制度配套體系。構(gòu)建以人民代表大會(huì)制度為政治基礎(chǔ)、以“人民代表”為權(quán)力實(shí)體、以人民信訪(fǎng)局－信訪(fǎng)委員會(huì)－人大常委會(huì)三級(jí)架構(gòu)為組織依托、以民主法治程序?yàn)閷?shí)現(xiàn)途徑的代議制涉訴信訪(fǎng)制度。 2、完善信訪(fǎng)工作機(jī)制。一是要建立案件排查制度。根據(jù)案件審理的不同階段制定相應(yīng)的工作預(yù)案。二是要建立初訪(fǎng)處理機(jī)制。建立原承辦法官和信訪(fǎng)專(zhuān)門(mén)人員共同接訪(fǎng)模式。三是重點(diǎn)完善申訴信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，將案件事實(shí)、雙方證據(jù)暴露在“陽(yáng)光”下。四是建立信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，依靠社會(huì)力量從根本上解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。五是建立信訪(fǎng)工作流程規(guī)范，使其趨于科學(xué)化、程序化，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作的效率化 六、結(jié)語(yǔ) 任何一個(gè)國(guó)家和民族的法文化都深深地植根于一定的文化土壤之中。強(qiáng)調(diào)整體性、和諧性、統(tǒng)一性，是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的顯著特征。和諧司法理念經(jīng)過(guò)古典奠基和現(xiàn)代傳承，已經(jīng)成為中國(guó)司法倫理的核心構(gòu)成。盡管中國(guó)基層民眾對(duì)司法的需求已經(jīng)帶有現(xiàn)代性色彩，但是在熟人社會(huì)的基本架構(gòu)下形成的法律文化并未發(fā)生顛覆性的變革?！昂蜑橘F”仍舊是民眾處理糾紛的首選邏輯和主導(dǎo)思維。涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題解決的現(xiàn)實(shí)緊迫性，法院不應(yīng)坐等通過(guò)外部根本制度的改良來(lái)化解，而應(yīng)主動(dòng)作為，立足于自身，深挖內(nèi)部潛力，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，通過(guò)人性化的司法手段予以防范和應(yīng)對(duì)，通過(guò)社會(huì)環(huán)境的改觀以及當(dāng)事人個(gè)體素質(zhì)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們理應(yīng)以一種客觀的態(tài)度和開(kāi)放的胸懷，對(duì)傳統(tǒng)的和諧文化進(jìn)行具體分析，加強(qiáng)符合現(xiàn)代社會(huì)要求的道德教化這一倫理精神的培育，乃現(xiàn)代法治建設(shè)的明智之舉。 7 B+ \! g9 A, Z1 P9 ?
作者康廣海 中國(guó)法協(xié)會(huì)員 汶上法院學(xué)者法官
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