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          汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村135戶村民與濟(jì)寧市國(guó)土資源局土地復(fù)墾行政管理糾紛案 
          

          
2011-6-6 01:01|
發(fā)布者: 中都社區(qū)|
查看: 1729|
評(píng)論: 0|來(lái)自: 汶上信息港
          

          


          


          摘要: 汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村135戶村民與濟(jì)寧市國(guó)土資源局土地復(fù)墾行政管理糾紛案    山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院  行政判決書(shū)   （2010）濟(jì)行終字第6號(hào)   上訴人（原審被告）：濟(jì)寧市國(guó)土資源局  法定代表人：劉緒平，局長(zhǎng)。 ...
          

          


          


          


          汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村135戶村民與濟(jì)寧市國(guó)土資源局土地復(fù)墾行政管理糾紛案
           
          

          

          

          山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院
          

          

          行政判決書(shū)
          

           
          

          

          （2010）濟(jì)行終字第6號(hào)
          

           
          

              上訴人（原審被告）：濟(jì)寧市國(guó)土資源局
          

              法定代表人：劉緒平，局長(zhǎng)。
          

              委托代理人：李勝利，山東開(kāi)正律師事務(wù)所律師
          

              委托代理人：張相忠，男，1968年4月21日出生，漢族，汶上縣國(guó)土資源局整理中心主任，住汶上縣圣澤大街東段196號(hào)。
          

              被上訴人暨訴訟代表人：房瑞禮，男，1953年4月8日出生，漢族，住汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村391號(hào)。
          

              被上訴人暨訴訟代表人：董令新，男，1952年2月23日出生，漢族，住汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村1061號(hào)。
          

              被上訴人暨訴訟代表人：房茂福，男，1952年8月10日出生，漢族，住汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村292號(hào)。
          

              被上訴人暨訴訟代表人：董興建，男，1962年6月5日出生，漢族，住汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村1037號(hào)。
          

              以上及131名被上訴人委托代理人：李金平，北京市才良律師事務(wù)所律師。
          

              以上及131名被上訴人委托代理人：王才亮，北京市才主律師事務(wù)所律師。
          

              上訴人濟(jì)寧市國(guó)土資源局與被上訴人房瑞禮等135人土地行政確認(rèn)一案，上訴人不服濟(jì)寧市市中區(qū)（2009）濟(jì)中區(qū)行初字第48號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十九條的規(guī)定審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
          

              原審判決認(rèn)定，汶上縣南站鎮(zhèn)采煤礦塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目位于汶上縣南站鎮(zhèn)東部，北至唐陽(yáng)煤礦，南至石村與后要尹村公路，西至唐煤礦運(yùn)煤路，東至西李尹村與后李尹村的南北街，共涉及采煤塌陷地1314.8546畝。項(xiàng)目區(qū)的土地分屬汶上縣南站鎮(zhèn)程寺村、石村、西李尹村、后李尹村所有，其中涉及后李尹村土地385.075畝。該土地復(fù)墾項(xiàng)目由汶上縣國(guó)土資源局承擔(dān)，2007年10月26日開(kāi)工建設(shè)，2008年5月20日竣工。在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行自查后，汶上縣國(guó)土資源局于2008年9月20日向被告濟(jì)寧市資源局提出《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的請(qǐng)示》（汶國(guó)土資呈[2008]52號(hào)）。2008年10月16日，被告濟(jì)寧市國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，并于2008年11月8日作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收反復(fù)》。原告房瑞董令新、房茂福、董興建等135人均系汶上縣南站鎮(zhèn)后要尹村村民，其對(duì)被告作出的上述批復(fù)不服，向法院提起行政訴訟。
          

              被告于2009年6月19日向法院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1、2008年9月20日汶上縣國(guó)土資源局國(guó)土資呈[2008]52號(hào)《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的請(qǐng)示》，證明汶上縣國(guó)土資源局對(duì)復(fù)墾申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收；2、2008年9月23日土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表及有關(guān)材料，證明按照程序?qū)τ谕恋亻_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的類型、面積、經(jīng)費(fèi)支出情況及效益、土地開(kāi)發(fā)前后利用結(jié)構(gòu)變化來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收的情況；3、2006年11月8日山東省汶上縣唐陽(yáng)煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目群眾意見(jiàn)，證明復(fù)墾得到程寺村、石村、西李尹村、后李尹村群眾的同意；4、項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)簽到名單，證明項(xiàng)目得到群眾的擁護(hù)及執(zhí)行；5、2008年7月土地復(fù)墾項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程及總結(jié)報(bào)告（兩個(gè)標(biāo)段），證明復(fù)墾項(xiàng)目符合規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，監(jiān)理對(duì)第一個(gè)過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督；6、2006年11月汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾設(shè)計(jì)圖冊(cè)，證明本案復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)際完工的工程與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是相符的；7、2008年10月5日項(xiàng)目的工程造價(jià)審計(jì)報(bào)告，證明土地復(fù)墾項(xiàng)目在工程施工中費(fèi)用合理；8、2007年11月1日《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省土地開(kāi)發(fā)整理工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2007]81號(hào)），證明復(fù)墾整治的基本原則；9、《山東省省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目神往管理暫行辦法》，證明國(guó)家要求土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%及復(fù)墾項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)的程序。被告還提交了以下證據(jù)證明原告起訴已超過(guò)法定期限：10、被告濟(jì)國(guó)土資信轉(zhuǎn)字[2008]第217號(hào)國(guó)土信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書(shū)；11、2008年12月30日汶國(guó)土資信處字[2008]第2號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)；12、2009年3月9日被告濟(jì)國(guó)土資信查字[2009]第1號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)。
          

              原審法院認(rèn)為，按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》第六條第一款“各級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作”、第十一第第一款“復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用”，《山東省土地復(fù)墾管理辦法》第十九條“復(fù)墾的土地必須由縣給以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用，原土地所有者和使用者不得拒絕接收”的規(guī)定，被告濟(jì)寧市國(guó)土資源局具有對(duì)汶上縣采煤塌陷復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的法定職權(quán)。被告作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》其內(nèi)容系對(duì)該項(xiàng)目恢復(fù)耕地面積以及此耕地能夠滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)等法律事實(shí)、狀態(tài)進(jìn)行的確認(rèn)。原告對(duì)該行政行為不服，向本院提起訴訟，符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款“公民、法人或者其他組織對(duì)具人國(guó)家職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院訴訟的受案范圍”的規(guī)定。本案經(jīng)過(guò)庭審查證，根據(jù)原、被告的陳述及提冰鎮(zhèn)的證據(jù)，能夠證明被告作出以上被訴具體行政行為，能夠影響原告關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等方面的權(quán)益，與原告具有法律上的利害關(guān)系。因此，原告向本院提起訴訟，亦符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條“與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”的規(guī)定。按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)二年”的規(guī)定，原告起訴并未超過(guò)起訴期限。本案中，對(duì)于復(fù)墾后的土地，被告未能提供該土地已達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)證據(jù)，并且其提供的證據(jù)不能證明系其會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門進(jìn)行的驗(yàn)收。因此，被告作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》，主要證據(jù)不足且違反法定程序。原告要求撤銷該具體行政行為的訴訟請(qǐng)示應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四第第（二）項(xiàng)第1目、第3目之規(guī)定，判決：撤銷濟(jì)寧市國(guó)土資源局于2008年11月8日作出的濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》。案件受理費(fèi)50元由被告負(fù)擔(dān)。
          

              宣判后，濟(jì)寧市國(guó)土資源局不服，向本院提起上訴稱，一、一審法院認(rèn)定本案屬于人民法院行政審判受案范圍錯(cuò)誤。雖然《土地復(fù)墾規(guī)定》及《山東省土地復(fù)墾管理辦法》規(guī)定復(fù)墾的土地必須由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收后，方可交付使用。但縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收并作出合格與否的判斷行為并不是具體行政行為，而是一種專業(yè)性技術(shù)判斷，該技術(shù)判斷行為不屬于人民法院行政審判受案范圍。二、上訴人作出的濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》證據(jù)充分且程序合法。1989年旅行的《土地復(fù)墾規(guī)定》第十一條規(guī)定“復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可使用。”2000年實(shí)行的《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理管理暫行辦法》第二十條規(guī)定“年未或項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，按照國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織項(xiàng)目的年度驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。”《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）第五章（驗(yàn)收程序和方法規(guī)定）詳細(xì)規(guī)定了驗(yàn)收的程序、方法。上訴人嚴(yán)格按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》之規(guī)定，對(duì)汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目工程從任務(wù)完成情況、土地開(kāi)發(fā)整理面積、土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量、效益、資金管理使用等方面進(jìn)行了驗(yàn)收，一審?fù)徶猩显V人提供了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表及附屬資料以證實(shí)上訴人驗(yàn)收程序的合法性及作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾的驗(yàn)收批復(fù)》證據(jù)的充分性。但一審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致作出撤銷上訴人所作批復(fù)的錯(cuò)誤判決，請(qǐng)求二審法院改判駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求。 
          

              汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村135名村民答辯稱，一、訴爭(zhēng)驗(yàn)收批復(fù)屬于具體行政行為，屬于行政訴訟的受案范圍。依據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》第十一條等賦予濟(jì)寧市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾行為行政管理職權(quán)，其所作出的驗(yàn)收批復(fù)是依據(jù)該職權(quán)針對(duì)特定土地復(fù)墾是否合格作出的行政審查，屬于典型的具體行政行為。雖然驗(yàn)收過(guò)程中包含專業(yè)技術(shù)判斷，但這只是行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)的手段，并不妨礙訴爭(zhēng)驗(yàn)收批復(fù)的性質(zhì)。二、訴爭(zhēng)驗(yàn)收批復(fù)不合法。（一）驗(yàn)收程序違法。1、驗(yàn)收中沒(méi)有履行聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告和聽(tīng)取基本上區(qū)農(nóng)民群眾意見(jiàn)等程序。從上訴人提供的證據(jù)可知，訴爭(zhēng)土地復(fù)墾是以國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理的程序進(jìn)行的，因此，驗(yàn)收時(shí)適用的規(guī)定之一則是國(guó)土資源部的《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》。該辦法第十二條對(duì)驗(yàn)收步驟進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，但從上訴人提供的證據(jù)可知其并未完全履行該程序。2、沒(méi)有按照《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定履行復(fù)墾土地質(zhì)量的檢驗(yàn)程序。該標(biāo)準(zhǔn)就復(fù)墾土地質(zhì)量的檢驗(yàn)分為兩個(gè)階段，尤其是第二階段應(yīng)當(dāng)在復(fù)墾工程完成后第三年進(jìn)行。事實(shí)上，上訴人根本就沒(méi)有對(duì)復(fù)墾土地質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，如現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試中的土壤ph值、含鹽總量的農(nóng)業(yè)測(cè)試和水源、水質(zhì)的漁業(yè)測(cè)試等。上訴人僅履行了地面坡度、平整度、建筑規(guī)劃等的建筑測(cè)試。第二階段的土壤培肥措施、種植概要等檢驗(yàn)程序根本就沒(méi)有履行。但上訴人卻得出“以上耕地能夠滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的基本要求，驗(yàn)收合格”的結(jié)論。
          

              （二）上訴人的驗(yàn)收存在以下實(shí)體違法之處。1、沒(méi)有依法審查復(fù)墾主體?！锻恋氐脡ㄒ?guī)定》第四條規(guī)定土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，本案的復(fù)墾是由唐陽(yáng)的采礦行為造成土地塌陷導(dǎo)致的，因此土地復(fù)墾責(zé)任應(yīng)由唐陽(yáng)煤礦承擔(dān)。2、復(fù)墾資金來(lái)源不合法。土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)由唐陽(yáng)煤礦承擔(dān)，但上訴人提供的證據(jù)表述為“全部為縣財(cái)政投資”。3、驗(yàn)收時(shí)參與的主體不全。對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收是對(duì)復(fù)墾立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)果、資金使用等多方面的綜合驗(yàn)收，需多個(gè)部門共同參與才合法。汶上縣在自行驗(yàn)收時(shí)就有國(guó)土局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、建設(shè)局等諸多部門參與，但上訴人組織的驗(yàn)收僅有上訴人和濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)局兩個(gè)部門參與，顯然不合法。4、汶上縣國(guó)土資源局申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)提供的資料不全。5、土地復(fù)墾的質(zhì)量不合格，沒(méi)有證據(jù)證明其合格。（1）沒(méi)有按照工程設(shè)計(jì)施工。從答辯人提供的照片可知，復(fù)墾工程沒(méi)有按照設(shè)計(jì)施工。如斗溝入塘涵洞與設(shè)計(jì)不符、泵站沒(méi)有建設(shè)、復(fù)墾后的土地高低不一等。（2）復(fù)墾的土質(zhì)不適合耕種，許多地方連草都不長(zhǎng)。（3）設(shè)計(jì)成四個(gè)漁塘不符合“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜建設(shè)則建設(shè)”的原則，漁塘質(zhì)量也不合格。復(fù)墾前的土地均為耕地，沒(méi)有水面，可是汶上縣國(guó)土資源局不顧沒(méi)有水源的現(xiàn)狀卻設(shè)計(jì)了四個(gè)漁塘，而且沒(méi)有漁業(yè)測(cè)試，水質(zhì)是否合格無(wú)法證明。綜上所述，上訴人上訴理由不能成立，請(qǐng)求二審法院維持一審判決。
          

              二審查明事實(shí)與一審相一致。
          

              本院認(rèn)為，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》第六條規(guī)定，“各級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作”，第十一第一款規(guī)定，“復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門合格后，方可交付使用?！鄙鲜鲆?guī)定賦予了上訴人濟(jì)寧市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾行為的監(jiān)督檢查行政管理職權(quán)，其作出的驗(yàn)收批復(fù)即依據(jù)該職權(quán)就汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目是否合格所作出的行政審查確認(rèn)。雖然驗(yàn)收過(guò)程包含有專業(yè)技術(shù)判斷，但該技術(shù)判斷是其履行行政管理權(quán)的正當(dāng)手段，并不因此影響驗(yàn)收行政行為的定性，上訴人稱本案不屬行政受案范圍的理由不能成立。汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，汶上縣國(guó)土資源局在初驗(yàn)基礎(chǔ)上，申請(qǐng)上訴人濟(jì)寧市國(guó)土資源局就該復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。根據(jù)一是訴訟期間上訴人提供的《山東省省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》第十九條的規(guī)定，“項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)土資源部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地開(kāi)發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行”，但上訴人并未提供該規(guī)定。并且本宗土地復(fù)墾也非省級(jí)投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，即使參照上述規(guī)定，汶上縣國(guó)土資源局提供的備查材料及上訴人履行的驗(yàn)收程序也不完全符合該規(guī)定的相關(guān)要求。同時(shí)根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定，“復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)由土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門確定”，上訴人在訴訟程序中也未提供土地復(fù)墾質(zhì)量檢驗(yàn)的國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《土地復(fù)墾規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定，“復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用”，上訴人雖組織了個(gè)別專家履行現(xiàn)場(chǎng)勘察等職責(zé)，但提供的專家名單并不能印證系其按照法律規(guī)定會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門共同作出的。一審認(rèn)定上訴人作出的驗(yàn)收批復(fù)主要證據(jù)不足且違反法定程序正確，二審應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
          

              駁回上訴，維持原判。
          

              二審案件受理費(fèi)50元由上訴人負(fù)擔(dān)。
          

              本判決為終審判決。
          

           
          

          

                                                          審 判 長(zhǎng)    仲紅玲
          

          

          審 判 員    何  芳
          

          

          審 判 員    周英杰
          

          

           
          

          

          二O一O年三月十日
          

          

           
          

          

          書(shū) 記 員    石智浩
          

          

          山東省濟(jì)寧市市中區(qū)人民法院
          

          

          行政判決書(shū)
          

          

          

          （2009）濟(jì)中區(qū)行初字第48號(hào)
          

              原告暨訴訟代表人房瑞禮，男，1953年4月8日出生，漢族，住汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村391號(hào)。 

              原告暨訴訟代表人董令新，男，1952年2月23日出生，漢族，住汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村1061號(hào)。 

              原告暨訴訟代表人房茂福，男，1951年8月10日出生，漢族，住汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村292號(hào)。 

              以上及131名原告委托代理人章建勒，北京市才良律師事務(wù)所律師。 

              以上及131名原告委托代理人王才亮，北京市才良律師事務(wù)所律師。 

              原告暨訴訟代表人董興建，男，1962年6月5日出生，漢族，住汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村1037號(hào)。 

              委托代理人李金平，北京市才良律師事務(wù)所律師。 

              被告：濟(jì)寧市國(guó)土資源局 

              法寶代表人：劉緒平，局長(zhǎng)。 

              委托代理人：李勝利，山東公明政和律師事務(wù)所律師。 

              委托代理人：張相忠，男，1968年4月21日出生，漢族，汶上縣國(guó)土資源局整理中心主任，住汶上縣圣澤大街東段196號(hào)。 

              原告房瑞禮、董令新、房茂福、董興建等135人不服被告濟(jì)寧市國(guó)土資源局作出濟(jì)國(guó)土資字[208]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》，于2009年6月4日向本院提起行政訴訟。本院受理后，于2009年6月12日向被告送達(dá)了起訴副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2009年7月2日公開(kāi)開(kāi)放審理了本案。原告暨訴訟代表人房瑞禮、董令新、房茂福及委托代理人章建勒、王才亮、原告暨訴訟代表人董興建及委托代理人李金平、被告委托代理人李勝利、張相忠到庭參加訴訟。山東省高級(jí)人民法院于2009年9月3日批準(zhǔn)本案審理期限延長(zhǎng)至2009年11月4日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 

              被告濟(jì)寧國(guó)土資源局于2008年11月8日作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》。該《批復(fù)》載明，對(duì)于汶上縣國(guó)土資源局申報(bào)雙驗(yàn)收的汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目，“被告于2008年10月16日，組織有關(guān)專家進(jìn)行了實(shí)地勘察驗(yàn)收。驗(yàn)收組認(rèn)為，所報(bào)項(xiàng)目符合汶上縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理。驗(yàn)收后確認(rèn)汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾恢復(fù)耕地71.96公頃，以上耕地能夠滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的基本要求，驗(yàn)收合格。”被告于2009年6月19日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1、2008年9月20日汶上縣國(guó)土資源局汶國(guó)土資字[2008]52號(hào)《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的請(qǐng)示》，證明汶上縣國(guó)土資源局對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行；2、2008年9月23日土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工收表及有關(guān)材料，證明按照程序?qū)τ谕恋亻_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的類型、面積、經(jīng)費(fèi)支出情況及效益、土地開(kāi)發(fā)前后利用結(jié)構(gòu)京華來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收的情況；3、2006年11月8日山東省汶上縣唐陽(yáng)塌陷區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目群眾意見(jiàn)，證明項(xiàng)目復(fù)墾得到程寺村、石村、西李尹村、后李尹村群眾的同意；4、項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)簽到名單，證明項(xiàng)目得到群眾的擁護(hù)及執(zhí)行；5、2008年7月土地復(fù)墾項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程及監(jiān)理總結(jié)報(bào)告（兩個(gè)標(biāo)段），證明復(fù)墾項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)的要求，監(jiān)理對(duì)每一個(gè)過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督；6、2006年11月汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖冊(cè)，證明本案復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)際完工的工程與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是相符的；7、2008年10月5日項(xiàng)目的工程造價(jià)審核報(bào)告，證明土地復(fù)墾項(xiàng)目在工程施工中費(fèi)用合理；8、2007年11月1日《山東省不民政府關(guān)于加強(qiáng)全省土地開(kāi)發(fā)整理工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2007]81號(hào)），證明復(fù)墾整治的基本原則；9、《山東省省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》，證明國(guó)家要求土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40%及對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)的程序。被告還提交了以下證據(jù)證明原告起訴已超過(guò)法定期限；10、2008年10月29日被告濟(jì)國(guó)土信轉(zhuǎn)字[2008]第217號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書(shū)；11、2008年12月30日汶國(guó)土資信處字[2008]第2號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)；12、2009年3月9日被告濟(jì)國(guó)土資信查字[2009]第1號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)； 

              原告房瑞禮、董令新、房茂福、董興建等135人訴稱，原告均系南站鎮(zhèn)后李尹村村民。包括原告所承包耕種的后李尹村在內(nèi)的耕地大約于2002年前后因唐陽(yáng)煤礦采煤而塌陷，導(dǎo)致無(wú)法耕種。2008年由汶上縣國(guó)土資源局等單位對(duì)該塌陷地組織復(fù)墾。2008年11月8日被告作出了濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》。實(shí)際上復(fù)墾后的土地善比復(fù)墾前更為糟糕，主要表現(xiàn)為原告等耕種的良田被挖成了毫無(wú)用處的4個(gè)大水坑，大片土地被剝掉了耕作層而無(wú)法耕種。對(duì)此，原告等不斷向有關(guān)部門反映以便得到糾正，5的上述批復(fù)成了有關(guān)部門拒絕承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。為維護(hù)法律尊嚴(yán)和自己的合法要得，原告請(qǐng)求依法撤銷被告作出的濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》。原告向本院提交了以下證據(jù)：1、原告身份證及戶口本復(fù)印件；2、后李尹村五組、六一組、六二組的《南站鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包情況調(diào)查表》；3、濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》、汶上縣國(guó)土資源局對(duì)房茂福的汶國(guó)土資信處字[2008]第2號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)、汶國(guó)土資信處字[2009]第1號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)、被告作出的濟(jì)國(guó)土資信查字[2009]第3 號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、濟(jì)國(guó)土資信查字[2009]第1號(hào)國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)；1-3號(hào)證據(jù)證明被告作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》的被訴具體行政行為，與原告具有法律上的利害關(guān)系；4、2009年4月26日復(fù)墾現(xiàn)狀照片7張，證明現(xiàn)場(chǎng)善及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不一致。 

              被告濟(jì)寧國(guó)土資源局辨稱，一、本案不屬于人民法院行政審判受案范圍。被告作出的濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤球塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》，是依照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為汶上縣南站鎮(zhèn)采煤球塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目是否合格作出的技術(shù)性判斷，不是具體行政行為。二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理，因此原告不具備本案訴訟主體資格。三、自被告作出上述批復(fù)以來(lái)，房茂福、房瑞禮、董興德等人就通過(guò)信訪部門不斷反映汶上縣南站鎮(zhèn)塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目。2008年12月30日，汶上縣國(guó)土資源局對(duì)該信訪事項(xiàng)作出了汶國(guó)土資信處字[2008]2號(hào)處理意見(jiàn)，在該處理意見(jiàn)中已明確告知信訪人該復(fù)墾項(xiàng)目已由被告作出上述批復(fù)。信訪人對(duì)該處理意見(jiàn)不服，向被告提出復(fù)查。2009年3月9日，被告作出濟(jì)國(guó)土資信查字[2009]1號(hào)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，并于次日向信訪人送達(dá)。因此，房茂福、房瑞禮、董興德等人在2008年12月30日就已經(jīng)明確了濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》，原告起訴已超過(guò)法定時(shí)效。四、汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的治理完全符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并完全符合《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省土地開(kāi)發(fā)整理工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2007]81號(hào)）中“因地制宜”、“綜合利用”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建。整個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目共涉及塌陷地1314.8546畝，其中涉及到后李尹村385.075畝，形成水面212.682畝，恢復(fù)耕地率83.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《山東省省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)復(fù)墾治理后，田地平整、橋梁、電力、排灌系統(tǒng)設(shè)施完善，做到了旱能澆、澇能排。2008年9月20日，汶上縣國(guó)土資源局申請(qǐng)對(duì)該復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并提交了有關(guān)材料。2008年10月16日，濟(jì)寧國(guó)土資源局組織有關(guān)專家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，專家吸取了汶上縣國(guó)土資源局、施工單位及監(jiān)理單位的匯報(bào)，查驗(yàn)了施工資料，對(duì)工程進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收組一致同意通過(guò)驗(yàn)收。2008年11月8日，被告作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》。綜上，請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 

              經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提交的1號(hào)證據(jù)，原告對(duì)其真實(shí)性沒(méi)有異議，能夠證明對(duì)汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷復(fù)墾項(xiàng)目，汶上縣國(guó)土資源局向被告提出驗(yàn)收申請(qǐng)的事實(shí)，可以作為有效證據(jù)予以確認(rèn)；2號(hào)證據(jù)，原告對(duì)其性沒(méi)有異議，能夠證明被告對(duì)上述采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的事實(shí)，可以作為有效證據(jù)予以確認(rèn)；3-7號(hào)證據(jù)，其內(nèi)容能夠證明汶上縣國(guó)土資源局實(shí)施汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)事實(shí)，可以作為有關(guān)證據(jù)予以確認(rèn)；8-9號(hào)證據(jù)，作為規(guī)范性文件，其內(nèi)容本身不能證明被訴具體行政行為合法，本院不予確認(rèn)；10-12號(hào)證據(jù)，因沒(méi)有其他證據(jù)證明被告在作出被訴具體行政行為時(shí)，其已告知原告訴權(quán)或者起訴期限，該3份證據(jù)不能證明原告起訴已超過(guò)法定期限，本院不予采納。原告提交的1-3號(hào)證據(jù)，其內(nèi)容能夠證明原告與被告作出的被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，可以作為有效證據(jù)予以確認(rèn)；4號(hào)證據(jù)，沒(méi)有其他證據(jù)相印證，不能證明原告主張，本院不予采納。 

              經(jīng)審理查明，汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目位于汶上縣南站鎮(zhèn)東部，北部唐陽(yáng)煤礦，南至石村與后李尹村公路，西至唐陽(yáng)煤礦運(yùn)煤路，東至西李尹村與后李尹村的南北街，共涉及采煤塌陷地1314.8546畝。項(xiàng)目區(qū)的土地分屬汶上縣南站鎮(zhèn)程寺村、石村、西李尹村、后李尹村所有，其中涉及后李尹村土地385.075畝。該土地復(fù)墾項(xiàng)目由汶上縣國(guó)土資源局承擔(dān)，于2007年10月26日開(kāi)工建設(shè)，于2008年5月20日竣工。在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行自查后，汶上縣國(guó)土資源局于2008年9月20日向被告濟(jì)寧市國(guó)土資源局提出《關(guān)于申請(qǐng)對(duì)汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的請(qǐng)示》（汶國(guó)土資呈[2008]52號(hào)）。2008年10月16日，被告濟(jì)寧市國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，并于2008年11月8日作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾的驗(yàn)收批復(fù)》。原告房瑞禮、董令新、房茂福、董興建等135人均系汶上縣南站鎮(zhèn)后李尹村村民，其對(duì)被告作出的上述批復(fù)不服，向本院提起行政訴訟。 

              本院認(rèn)為，按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》第六條第一款“各級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作”、第十一條第一款“復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用”、《山東省土地復(fù)墾管理辦法》第十九條“復(fù)墾的土地必須由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用，原土地所有者和使用者不得拒絕接收”的規(guī)定，被告濟(jì)寧市國(guó)土資源局具有對(duì)汶上縣采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的法定職權(quán)。被告作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》，其內(nèi)容系對(duì)該項(xiàng)目恢復(fù)耕地面積以及此耕地能夠滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)等法律事實(shí)、狀態(tài)進(jìn)行的行政確認(rèn)。原告對(duì)該行政行為不服，向本院提起訴訟，符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”的規(guī)定。本案經(jīng)過(guò)庭審查證，根據(jù)原、被告的陳述及提交的證據(jù)，能夠證明被告作出以上被訴具體行政行為，能夠影響原告關(guān)于農(nóng)村土地承包等方面的權(quán)益，與原告具有法律上的利害關(guān)系。因此，原告向本院提起訴訟，亦符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》第十二條“與具體行政行為有法律利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)該知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)該知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)二年”的規(guī)定，原告起訴并未超過(guò)起訴期限。本案中對(duì)于復(fù)墾后的土地，被告作出上述批復(fù)，不符合《土地復(fù)墾規(guī)定》第十一條第一款“復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門合格后，方可交付使用”的規(guī)定。因此，被告作出濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》，主要證據(jù)不足且違反法定程序。原告要求撤銷該具體行政行為的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目、第3目之規(guī)定，判決如下： 

              撤銷濟(jì)寧國(guó)土資源局于2008年11月8日作出的濟(jì)國(guó)土資字[2008]222號(hào)《關(guān)于汶上縣南站鎮(zhèn)采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收批復(fù)》。 

              案件受理費(fèi)五十元由被告負(fù)擔(dān)。 

              如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院。 

          

          

          審  判  長(zhǎng)    王偉云
          

          

          審  判  員    李春華
          

          

          代理審判員    仙  峰
          

          

           
          

          

          二OO九年十一月二日
          

          

           
          

          

          書(shū)  記  員     寇玲玲
          

          

           
          

          附錄：其余131名原告名單及其基本身份情況。
          

           
          

          


          



          

          

          



          



          


          



          


          

          

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