標(biāo)題: 農(nóng)民工討薪堵高速路 竟釀重大車禍 誰之責(zé)？(轉(zhuǎn)載) [打印本頁] 作者: zhu0304 時(shí)間: 2012-5-6 23:26 標(biāo)題: 農(nóng)民工討薪堵高速路 竟釀重大車禍 誰之責(zé)？(轉(zhuǎn)載) ' a" P0 }5 [/ y: N( j( Z( y事發(fā)地點(diǎn)車輛損毀 范傳貴攝8 ~, s3 q3 F9 M: A. |
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調(diào)查動(dòng)機(jī)4 D# b1 @+ B/ @9 Y
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已經(jīng)通車的高速路上橫放著一輛裝載機(jī),引發(fā)了一場重大車禍。裝載機(jī)為何會(huì)開上高速路?車禍?zhǔn)芎φ邚幕杳灾行褋韼滋煲院蟛胖?原來是高速公路欠了農(nóng)民工1000多萬元,他們?yōu)橛懶蕉侣贰Ｄ敲?已經(jīng)建成通車的高速公路為何會(huì)遺留下如此大的欠款問題呢?% `4 c- a' g+ d. Q
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□特別調(diào)查 % q# E( W6 A8 |+ h ) r# }1 [1 {2 o' T" W, N9 s3 W 本報(bào)記者范傳貴/ ]+ P- ~! U% F1 G0 I! T% B( B
# x0 ^3 t0 @7 n' G; K ? 曹杰像是到“鬼門關(guān)”走了一遭,又逃了回來。如今他只想討一個(gè)說法——為一只失去的左胳膊、7根斷裂的肋骨、一條縫了20余針的腦裂傷和兩片嚴(yán)重受損的肺葉。 $ o& q, R; a; ]' F* C- i2 r0 n0 @9 Z: V6 l2 A# u
這些傷都來源于一場有些“莫名其妙”的車禍。幾個(gè)月前的一個(gè)晚上,他開車走在從陜西省隴縣往寶雞市的一條新修高速公路上,猛然發(fā)現(xiàn)前方路中央竟橫停著一輛大型裝載機(jī)。剎車不及,慘劇發(fā)生。 % X7 J! G0 P- \2 \1 T! o$ F3 p9 Q( _7 j' d' f* s! y
“已經(jīng)通車的高速路,怎么會(huì)橫著一輛裝載機(jī)?”這個(gè)疑惑,一直到曹杰從昏迷中醒來幾天以后,才漸漸解開:“高速公路欠了農(nóng)民工1000多萬元,他們?yōu)橛懶蕉侣贰！?font class="jammer">( x% S t7 y" p1 L: y# k, d
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在《法制日報(bào)》事后的采訪中,陜西寶漢高速公路建設(shè)管理有限公司相關(guān)部門否認(rèn)討薪者為“農(nóng)民工”,但對堵路及車禍?zhǔn)乱擞枰源_認(rèn)。而從寶漢公司、堵路方及事發(fā)地陜西省千陽縣官方的說法中,導(dǎo)致堵路發(fā)生的一個(gè)更深層次原因——高速路建設(shè)工程層層分包問題漸漸顯露出來。 4 w) g V- p1 N$ O4 P' r 3 S' q6 C# x9 Q% g0 a/ } 橫在高速路的裝載機(jī) 6 _ X9 A7 r/ H$ r. u6 g5 F" t9 d/ k
曹杰說,這輩子什么事都想過,就沒想過會(huì)發(fā)生車禍。 " Y2 p7 K/ o, r& f; C ) f) C. n& i+ B; [( `- m 這個(gè)34歲的關(guān)中漢子,關(guān)心時(shí)事,喜歡健身,因?yàn)椤捌缴铌P(guān)注的就是人的生命”,所以開車一向小心,“20萬公里的駕程,從未發(fā)生過任何刮碰”。 : ~& p) [* f2 D& P7 V' {' w7 Y% \7 l' x5 |5 J( b; Q- H0 |7 Q9 K
但誰也不敢保證,意外不會(huì)從天而降。7 O# Q0 X+ `# \* c8 x
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2011年11月7日,下午6點(diǎn),曹杰準(zhǔn)時(shí)下班,像往常一樣回家健身、吃飯。晚上9點(diǎn)剛過,在接到一個(gè)客戶的緊急電話后,他臨時(shí)決定趕往寶雞。 - U# ]6 @* ^0 y+ [% l$ E( A) A9 O5 \' B8 |+ g( d
如果是3天以前,從隴縣往寶雞的最快路徑是,從隴縣上高速,行駛30分鐘左右,從中途的千陽縣下高速,再走省道前往寶雞。' _ K& g/ x$ U2 \9 r7 X
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但是從11月5日開始,有朋友證實(shí),從千陽到寶雞的高速公路已經(jīng)通了,甚至有朋友拿出了11月5日的收費(fèi)站收費(fèi)票據(jù),上面清楚地印著“入出口:隴縣-寶雞”,“金額:50元”——盡管官方公布的通車典禮在11月8日舉行。 4 {5 [8 e3 ] u C% o7 ]2 V, H7 |, Y: M3 m
多名證人均向《法制日報(bào)》記者證實(shí),在11月8日正式通車典禮以前,他們已經(jīng)在寶漢高速公路上多次往返于隴縣與寶雞之間,正常取卡,正常收費(fèi),并出示了收費(fèi)票據(jù)。11月7日的《陜西日報(bào)》上,還以整版專題形式刊發(fā)了《熱烈祝賀寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路建成通車》圖文。 6 d3 d4 {. x+ S+ s$ I# {: p O1 k4 i1 w" N B$ |
更加讓曹杰不生顧慮的是,就在前一天晚上,他還載著兩個(gè)朋友從寶雞走寶漢高速回到隴縣。& Q+ m/ H0 a- K( y: I
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11月7日晚9點(diǎn)30分,寶漢高速隴縣入口的車道抓拍記錄顯示,曹杰取卡上路。105公里的路程,不出意外,曹杰將在10點(diǎn)半左右到達(dá)寶雞。+ s5 i M' i( U! T3 ]& ?. b( E
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然而,這一次出行在當(dāng)晚9點(diǎn)50分就畫上了句號(hào)。曹杰在行駛到千陽縣南寨收費(fèi)站以東1公里左右時(shí),猛然發(fā)現(xiàn)路中間橫著一輛大型裝載機(jī),將兩個(gè)車道幾乎占滿。9 S" g M, U$ J0 s/ Y0 w
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兩車毫無懸念地撞上了,車頭起火,曹杰被救出后送往醫(yī)院:左上肢高位截肢,眉骨、左胸7根肋骨骨折,頭部重傷縫合20余針,重度昏迷,兩肺損傷。 / {) D' a) L$ g# ~: z, Z' h; r) I" |0 I; r0 |; b
交警部門還認(rèn)定,曹杰駕車駛?cè)敕系缆吠ㄐ袟l件路段(尚未投入正式使用)后,超速行駛,是造成事故的一定原因；寶漢公司寶雞建設(shè)管理處在明知裝載機(jī)橫放路中央后,沒有及時(shí)清除路面影響交通安全的障礙物,沒有設(shè)置警示標(biāo)志,制止行人或車輛進(jìn)入該路段,是造成本次事故發(fā)生的一定原因。( j- t1 |* D7 W5 c* ~
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對這一認(rèn)定,涉事三方均表不服,已起訴到法院。 7 J$ w& Q6 C q( }+ y- \1 G4 f* m; [! ?% ~/ t
“既然已經(jīng)取卡收費(fèi)了,就應(yīng)該認(rèn)定為正式投入使用。但是我們找到寶漢公司高速公路管理處,他們說11月8日建設(shè)單位才將該路段移交他們管理,7日的事故責(zé)任應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)；但建設(shè)單位寶漢公司寶雞建設(shè)管理處又說,事故雖然發(fā)生在通車典禮之前,但公路管理部門已運(yùn)營。”曹杰告訴記者,他所不滿的,正是這種“踢皮球”的態(tài)度。6 ?( S q% ~" S" Y. Y( F
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寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長張宏友在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)則稱,道路在11月8日才通車,曹杰屬于私自通行。對于相關(guān)證人提供的收費(fèi)票據(jù),張宏友稱那幾天系統(tǒng)在調(diào)試,在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)將票打出。 : z/ j! ^4 D, E- o. w$ v3 `( M+ r- E9 d/ s6 x+ t% j+ m/ C) b
本可以避免的交通事故( b* m% \# \2 q; d/ X
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就在曹杰的車子與裝載機(jī)碰撞瞬間,一場持續(xù)了近7個(gè)小時(shí)的談判正在進(jìn)入收尾階段。/ \. ~+ q2 Z6 \4 q4 Z o. o' Y
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談判的三方分別是寶漢高速相關(guān)單位、千陽縣政府和被拖欠材料款的35名高速公路建設(shè)材料供應(yīng)商。而將裝載機(jī)開上路面堵路的,正是這35名“討款者”。' @6 P' ]' p. J4 _0 [6 |5 q6 z" Z: n
- Q; N: L2 T1 P; C! P- b “再晚一個(gè)小時(shí)的話,就不會(huì)出事了。”裝載機(jī)的所有者鄧青回憶。當(dāng)時(shí)高速公路一方已經(jīng)同意先支付70%,但他們希望能先支付80%,這10%的差距將談判拖入了事故發(fā)生的最后一小時(shí)。* ^/ i$ C8 I: L2 P5 r
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事實(shí)上,被錯(cuò)過的遠(yuǎn)不止這1個(gè)小時(shí)。在此以前,無論在“償還欠款”還是“清理路面”方面,都有太多的時(shí)間和機(jī)會(huì)可以避免事故發(fā)生,但均被各方忽略,以致讓一個(gè)高速公路建設(shè)方與材料供應(yīng)商之間的欠款糾紛,演化成一起惡性交通事故的導(dǎo)火索和一個(gè)陌生路人“人生最大劫難”的制造者。0 P5 q! U: k% {: @$ Q
+ {* B' I2 \5 V; \ o9 G$ r" J 42歲的張農(nóng)是千陽縣一個(gè)村莊的村主任。因?yàn)閷殱h高速要路過他們村子,在征地拆遷過程中,他代表村民向建設(shè)方提出條件,公路建設(shè)中的一些小工程要讓村民們來干。 * N9 t0 M8 h, A+ G. |7 L7 g0 ?0 E
2009年12月,高速公路動(dòng)工后,張農(nóng)如約承包到了一些零碎的活計(jì),包括延伸段的路基、排水溝等,分給村民們干,自己也做起了給建設(shè)方供應(yīng)砂石料的生意。7 }- \0 I$ G# {0 ~6 h0 F
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按照約定,建設(shè)方要按比例分階段向張農(nóng)付款,但不久后他發(fā)現(xiàn),要錢并不那么容易。盡管陸陸續(xù)續(xù)也收到一些材料款,但直到接受采訪,他告訴《法制日報(bào)》記者,3個(gè)標(biāo)段一共還欠著他100余萬元材料款和工人工資。而在張農(nóng)的后方,40余名農(nóng)民正追著他討要40余萬元的工資。3 ?5 `. l# ~0 O
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鄧青就是張農(nóng)的債主之一。他告訴記者,張農(nóng)一共還欠著他20余萬元的材料、工資款。而寶漢高速10標(biāo)段也欠著他2.5萬元的材料款。$ G0 O+ X" D- N# q. A
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據(jù)張農(nóng)、鄧青透露,尚有材料款未拿的供應(yīng)商共有35家,大多為千陽縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,涉及高速公路3個(gè)標(biāo)段,欠款總額為1360萬元。 : c) M0 w; _2 O( K2 |. S 7 O# H6 M" e% y P% \8 D 2011年10月25日,因?yàn)橐罾щy,35名供應(yīng)商聚集將寶漢高速寶雞建設(shè)管理處堵了。為此,千陽縣政府原先為該高速公路項(xiàng)目征地拆遷專門設(shè)立的協(xié)調(diào)辦不得不介入調(diào)解。 3 ~$ {+ {% R. f# {0 X% G4 C" m. Z ! o" m! f* o' ]2 S$ L “11月8日就要通車了,市上開了一個(gè)會(huì)要求保障暢通。因?yàn)樯婕暗缴虡I(yè)糾紛,我們政府也不能摻入太深,只能是將他們幾方叫在一起,把賬算清楚,能還的就還,不能還的就定一個(gè)還的計(jì)劃,讓人有個(gè)盼頭。”千陽縣協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)此事的張林介紹。 / L0 x3 X! m. P 1 z+ G9 v+ [2 \! Y( x% { 千陽縣政府的介入,并沒有加快欠款的償還,也未能阻止更大規(guī)模堵路事件的發(fā)生。; u1 _; d8 f/ r. Z; ]
- ]- U; ~! r. w9 | 11月7日下午3點(diǎn),在調(diào)解多日無果后,供應(yīng)商們涌上了高速路面。鄧青的裝載機(jī)被人開走,橫放在一個(gè)方向的高速路上；另一個(gè)方向的車道上,則停了一輛挖掘機(jī)和一輛翻斗車。+ S; u) L' N9 I- M+ p- s
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半個(gè)小時(shí)內(nèi),寶雞市、千陽縣兩級協(xié)調(diào)辦、寶漢公司、標(biāo)段施工方、路政部門等均趕到了現(xiàn)場。張農(nóng)和另一名供應(yīng)商被作為代表,請回了千陽縣招待所進(jìn)行調(diào)解。而堵在路中間的裝載機(jī),則留給了6個(gè)多小時(shí)后將到來的路人曹杰。2 @ Z% ]0 k. {) d# x
8 ?; E0 y! P5 R) m 各方都在爭取這最后的時(shí)機(jī)。對于當(dāng)?shù)卣透咚俟径?第二天有省領(lǐng)導(dǎo)參加的通車典禮至關(guān)重要,這是保障暢通的最后關(guān)頭；對于要錢的供應(yīng)商而言,通車典禮恰恰成了談判中最大的籌碼；而曹杰,則莫名其妙地成了這場紛爭的犧牲品。 1 J. K! M7 q$ U/ b" Z: l$ u9 U 4 y/ b- L$ q9 @$ J6 ?9 j 近7個(gè)小時(shí)的堵路,據(jù)一直在現(xiàn)場的鄧青稱,盡管攔下了四五十輛車子,但始終沒有人對道路進(jìn)行過任何清理,也沒有人設(shè)置任何警示標(biāo)志——這一點(diǎn),記者在交警部門的事故認(rèn)定書中也得到證實(shí)。9 G' h) h" v. n- K% |/ U) Y
巨額欠款背后的層層分包# q, _4 t- n, Z! c9 H6 b# g
$ H7 R) G5 I: H; ? V, S! u 那場以曹杰車禍作為代價(jià)的談判,最終還是不了了之了。 $ D: H) h' e6 d8 Q0 a5 p! P- p. y: V6 U
張農(nóng)和鄧青們,零星地拿到了一些標(biāo)段的欠款,但仍有大筆的資金未能拿到。除此之外,作為堵路一方,他們并沒有為這一行為付出其他代價(jià)。) l! C& `; C$ }" S2 y) Z
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2011年11月8日,寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路通車典禮在寶漢高速公路寶雞北服務(wù)區(qū)正常舉行,陜西省、寶雞市多名主要領(lǐng)導(dǎo)參加典禮。發(fā)生在前一個(gè)晚上的那場車禍,唯一造成的影響就是讓典禮的時(shí)間從上午改到了下午。 ( y" F& _8 q1 t& C& u. ]- }8 R. `$ \- w) L: M
寶漢高速公路是陜西省規(guī)劃建設(shè)的“2367”高速公路網(wǎng)中三條南北縱線之一。路線起于陜甘交界的大橋村,終于陜川交界的米倉山,自北向南連接連霍、十天和京昆3條國家高速公路,并溝通了隴東、關(guān)中西部、陜南西部、川東等區(qū)域,在陜西頗受重視。/ n! b* N7 g* X L
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據(jù)千陽縣協(xié)調(diào)辦、高速公路建設(shè)管理處多名官員證實(shí),在這條高速上因欠款而發(fā)生的堵路事件并非僅此一例。這樣一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,為何會(huì)存在如此嚴(yán)重的欠款問題?答案被指向了工程建設(shè)中的層層分包。 l& \3 T7 f7 |* A# C, u$ b
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據(jù)張林介紹,在千陽縣境內(nèi),存在欠款問題的主要涉及路基工程七、九、十這3個(gè)標(biāo)段,分別由中鐵二局、中鐵十八局和中交一公司承包施工?！捌渲惺畼?biāo)問題最麻煩?！睆埩终f。 i; X$ E3 I8 }6 \( k( h
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這一說法得到兩名供應(yīng)商和寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長張宏友的證實(shí)。 ; D3 b3 b. l, S r1 A" V 0 }7 }, e: ~& A7 W i- V$ F, W! I; U “十標(biāo)的管理方式是分段包干,就是他們把工程包過來之后,再分段承包給私人建設(shè),這個(gè)承包者再把土方包給一個(gè)人,砂石又包給另一個(gè)人。供料商們給承包商供料,公司把料款也結(jié)算給了承包商,但最后承包商又沒錢給供料商,欠款就發(fā)生了?！睆埩纸榻B。 - F. I6 S7 v; x. {# c. Z. [) A/ W5 E. x+ {
張宏友認(rèn)為,這樣的分包“很正?！?、“不違法”:“比如說我們和你簽了總的合同,那砂石料這塊你肯定是另外找人做的,因?yàn)槟阕约河植粫?huì)干這事。那我把錢給你,你不給他。他現(xiàn)在就來找我了。”. B: F9 l) x2 Q S X" w) o y; [7 q2 Z
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在采訪中,各方均反復(fù)向記者提到了一個(gè)名為王小林的人。張林介紹,王小林正是十標(biāo)段的二包:“他包來之后,十標(biāo)的錢給他了,但是他沒有給供貨商錢,現(xiàn)在十標(biāo)已經(jīng)起訴了王小林?！?br />
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而據(jù)張農(nóng)和鄧青透露,事實(shí)上,在王小林之下,還有一個(gè)蘇姓的三包,王小林是承包了一段道路來做,其中的供料再分包給他人。& I6 \' Q. d2 W* W! j# Z, O
; X* A# k- w; v. s. J+ U “實(shí)踐證明,十標(biāo)這種管理體制是失敗的,只有十標(biāo)的事最多,因?yàn)榉职鋈ブ?這些承包商都不愿意跟各部門溝通,我們只有通過建設(shè)管理處,管理處再通過十標(biāo)才能把這些人叫來?！睆埩终J(rèn)為。6 i5 \1 d2 t; p, H
; o4 }. B# i i8 k' E* ~4 z5 ] 記者兩次試圖聯(lián)系上十標(biāo)段一名鐘姓經(jīng)理,但他均稱在忙,晚些時(shí)候會(huì)聯(lián)系記者。然而,截至發(fā)稿,記者仍未得到鐘經(jīng)理回應(yīng)。: d. R+ @1 c! E$ d* \
