標(biāo)題: 農(nóng)民工討薪堵高速路 竟釀重大車禍 誰之責(zé)？(轉(zhuǎn)載) [打印本頁] 作者: zhu0304 時(shí)間: 2012-5-6 23:26 標(biāo)題: 農(nóng)民工討薪堵高速路 竟釀重大車禍 誰之責(zé)？(轉(zhuǎn)載) & X$ J/ c [: V3 W! F
事發(fā)地點(diǎn)車輛損毀 范傳貴攝 ) o/ U q% e" ^) U% ]' e4 I- s: o1 E2 m+ x
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調(diào)查動(dòng)機(jī)$ X# V$ o. Q2 ~/ A! X6 b% r6 j
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已經(jīng)通車的高速路上橫放著一輛裝載機(jī),引發(fā)了一場(chǎng)重大車禍。裝載機(jī)為何會(huì)開上高速路?車禍?zhǔn)芎φ邚幕杳灾行褋韼滋煲院蟛胖?原來是高速公路欠了農(nóng)民工1000多萬元,他們?yōu)橛懶蕉侣?。那?已經(jīng)建成通車的高速公路為何會(huì)遺留下如此大的欠款問題呢?* ?, x# d3 @: d3 v) k
& n8 o' z' @+ _; v; i □特別調(diào)查 6 Q! l J; a4 M! R: ~ , r' n% x) _' P0 [ 本報(bào)記者范傳貴" c7 f O2 G3 _8 C
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曹杰像是到“鬼門關(guān)”走了一遭,又逃了回來。如今他只想討一個(gè)說法——為一只失去的左胳膊、7根斷裂的肋骨、一條縫了20余針的腦裂傷和兩片嚴(yán)重受損的肺葉。! R* i9 m% l8 s3 j& n
9 e0 B1 M, e4 ~" P% y 這些傷都來源于一場(chǎng)有些“莫名其妙”的車禍。幾個(gè)月前的一個(gè)晚上,他開車走在從陜西省隴縣往寶雞市的一條新修高速公路上,猛然發(fā)現(xiàn)前方路中央竟橫停著一輛大型裝載機(jī)。剎車不及,慘劇發(fā)生。# d* H! I3 W/ T2 @7 ~- {% U+ q
8 W4 v) A7 W, L ~3 {' i “已經(jīng)通車的高速路,怎么會(huì)橫著一輛裝載機(jī)?”這個(gè)疑惑,一直到曹杰從昏迷中醒來幾天以后,才漸漸解開:“高速公路欠了農(nóng)民工1000多萬元,他們?yōu)橛懶蕉侣??！?font class="jammer">9 q7 z( K2 _$ Q4 M; i: _
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在《法制日?qǐng)?bào)》事后的采訪中,陜西寶漢高速公路建設(shè)管理有限公司相關(guān)部門否認(rèn)討薪者為“農(nóng)民工”,但對(duì)堵路及車禍?zhǔn)乱擞枰源_認(rèn)。而從寶漢公司、堵路方及事發(fā)地陜西省千陽縣官方的說法中,導(dǎo)致堵路發(fā)生的一個(gè)更深層次原因——高速路建設(shè)工程層層分包問題漸漸顯露出來。 , g7 v4 |" m2 d9 B6 U" Q* s6 s: W. l4 A# M
橫在高速路的裝載機(jī)& W) U) x3 M9 L- o4 r8 C
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曹杰說,這輩子什么事都想過,就沒想過會(huì)發(fā)生車禍。: P/ u. q) M l" J$ E* N3 P& f. y
5 @+ M2 d6 j, Y 這個(gè)34歲的關(guān)中漢子,關(guān)心時(shí)事,喜歡健身,因?yàn)椤捌缴铌P(guān)注的就是人的生命”,所以開車一向小心,“20萬公里的駕程,從未發(fā)生過任何刮碰”。( [/ B+ M5 I, Z- D6 J6 A
9 {" I* g% G& H% Q- J5 O 但誰也不敢保證,意外不會(huì)從天而降。4 l) U, I% U- T( p3 u
$ ?" T7 [2 H6 b4 s1 F 2011年11月7日,下午6點(diǎn),曹杰準(zhǔn)時(shí)下班,像往常一樣回家健身、吃飯。晚上9點(diǎn)剛過,在接到一個(gè)客戶的緊急電話后,他臨時(shí)決定趕往寶雞。 / b7 |+ j" y$ M7 O) {3 W; H. Z1 y) O5 L7 m& C f
如果是3天以前,從隴縣往寶雞的最快路徑是,從隴縣上高速,行駛30分鐘左右,從中途的千陽縣下高速,再走省道前往寶雞。5 F- ]# e8 B# F [ W; g
5 f& d8 O1 ^! f" O: X4 G 但是從11月5日開始,有朋友證實(shí),從千陽到寶雞的高速公路已經(jīng)通了,甚至有朋友拿出了11月5日的收費(fèi)站收費(fèi)票據(jù),上面清楚地印著“入出口:隴縣-寶雞”,“金額:50元”——盡管官方公布的通車典禮在11月8日舉行。 & Y. }& t- T/ p' a3 d$ w' B( a& F" E) I1 f
多名證人均向《法制日?qǐng)?bào)》記者證實(shí),在11月8日正式通車典禮以前,他們已經(jīng)在寶漢高速公路上多次往返于隴縣與寶雞之間,正常取卡,正常收費(fèi),并出示了收費(fèi)票據(jù)。11月7日的《陜西日?qǐng)?bào)》上,還以整版專題形式刊發(fā)了《熱烈祝賀寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路建成通車》圖文。 G. g' ~% B7 V3 `
, P' C, A. F2 i 更加讓曹杰不生顧慮的是,就在前一天晚上,他還載著兩個(gè)朋友從寶雞走寶漢高速回到隴縣。 , J# e* T4 i; W1 e l# W; V 4 C% @$ h- \0 j' I 11月7日晚9點(diǎn)30分,寶漢高速隴縣入口的車道抓拍記錄顯示,曹杰取卡上路。105公里的路程,不出意外,曹杰將在10點(diǎn)半左右到達(dá)寶雞。3 M6 I6 \, D: _0 w* t
$ k" ` c! F7 l' O 然而,這一次出行在當(dāng)晚9點(diǎn)50分就畫上了句號(hào)。曹杰在行駛到千陽縣南寨收費(fèi)站以東1公里左右時(shí),猛然發(fā)現(xiàn)路中間橫著一輛大型裝載機(jī),將兩個(gè)車道幾乎占滿。, D# o! R- U$ z x' ~
9 z0 R6 t* H, j/ n9 u 兩車毫無懸念地撞上了,車頭起火,曹杰被救出后送往醫(yī)院:左上肢高位截肢,眉骨、左胸7根肋骨骨折,頭部重傷縫合20余針,重度昏迷,兩肺損傷。. Q4 a9 e. ^" v3 Q: h/ ?* c& O4 w
- D/ i; d4 j6 \7 }# P# B3 w( d+ C 交警部門還認(rèn)定,曹杰駕車駛?cè)敕系缆吠ㄐ袟l件路段(尚未投入正式使用)后,超速行駛,是造成事故的一定原因；寶漢公司寶雞建設(shè)管理處在明知裝載機(jī)橫放路中央后,沒有及時(shí)清除路面影響交通安全的障礙物,沒有設(shè)置警示標(biāo)志,制止行人或車輛進(jìn)入該路段,是造成本次事故發(fā)生的一定原因。8 v8 @) ~9 G O! L
3 |; ^$ Q1 X! N' C; ?* L 對(duì)這一認(rèn)定,涉事三方均表不服,已起訴到法院。0 `5 R( H1 r& O5 J
* Q& a" |! T' x “既然已經(jīng)取卡收費(fèi)了,就應(yīng)該認(rèn)定為正式投入使用。但是我們找到寶漢公司高速公路管理處,他們說11月8日建設(shè)單位才將該路段移交他們管理,7日的事故責(zé)任應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)；但建設(shè)單位寶漢公司寶雞建設(shè)管理處又說,事故雖然發(fā)生在通車典禮之前,但公路管理部門已運(yùn)營。”曹杰告訴記者,他所不滿的,正是這種“踢皮球”的態(tài)度。* \+ N I7 @. _/ ]. f" ^' q8 B1 h+ r
) O* W$ ]2 m3 E! M ~' M7 K# R 寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長張宏友在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)則稱,道路在11月8日才通車,曹杰屬于私自通行。對(duì)于相關(guān)證人提供的收費(fèi)票據(jù),張宏友稱那幾天系統(tǒng)在調(diào)試,在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)將票打出。 1 R4 N# }, H1 x: g/ Z0 D: P( `- D, ]# h& R7 C1 v( z
本可以避免的交通事故 5 @4 w( y5 f& ^; H % I! w. `1 r. \) @ 就在曹杰的車子與裝載機(jī)碰撞瞬間,一場(chǎng)持續(xù)了近7個(gè)小時(shí)的談判正在進(jìn)入收尾階段。 2 K# w( a9 D: M4 J* M) K4 i. A: V) j% @- }5 g8 g# F: ?
談判的三方分別是寶漢高速相關(guān)單位、千陽縣政府和被拖欠材料款的35名高速公路建設(shè)材料供應(yīng)商。而將裝載機(jī)開上路面堵路的,正是這35名“討款者”。# M: U M% T% g0 h' E
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“再晚一個(gè)小時(shí)的話,就不會(huì)出事了?！毖b載機(jī)的所有者鄧青回憶。當(dāng)時(shí)高速公路一方已經(jīng)同意先支付70%,但他們希望能先支付80%,這10%的差距將談判拖入了事故發(fā)生的最后一小時(shí)。$ o: N* E+ A' H2 s$ j+ z9 a
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事實(shí)上,被錯(cuò)過的遠(yuǎn)不止這1個(gè)小時(shí)。在此以前,無論在“償還欠款”還是“清理路面”方面,都有太多的時(shí)間和機(jī)會(huì)可以避免事故發(fā)生,但均被各方忽略,以致讓一個(gè)高速公路建設(shè)方與材料供應(yīng)商之間的欠款糾紛,演化成一起惡性交通事故的導(dǎo)火索和一個(gè)陌生路人“人生最大劫難”的制造者。 9 G9 A; F7 o q, n3 o0 b% ^! ^/ u
42歲的張農(nóng)是千陽縣一個(gè)村莊的村主任。因?yàn)閷殱h高速要路過他們村子,在征地拆遷過程中,他代表村民向建設(shè)方提出條件,公路建設(shè)中的一些小工程要讓村民們來干。0 Q3 X* h& `1 O' l# r0 h
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2009年12月,高速公路動(dòng)工后,張農(nóng)如約承包到了一些零碎的活計(jì),包括延伸段的路基、排水溝等,分給村民們干,自己也做起了給建設(shè)方供應(yīng)砂石料的生意。7 Q2 w& {* ^5 l( H
7 z) _1 ]5 R- t3 |: r) m$ Z2 L O 按照約定,建設(shè)方要按比例分階段向張農(nóng)付款,但不久后他發(fā)現(xiàn),要錢并不那么容易。盡管陸陸續(xù)續(xù)也收到一些材料款,但直到接受采訪,他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,3個(gè)標(biāo)段一共還欠著他100余萬元材料款和工人工資。而在張農(nóng)的后方,40余名農(nóng)民正追著他討要40余萬元的工資。 " g7 @9 {4 S) ~ 7 t" Y2 ?& [/ a* b 鄧青就是張農(nóng)的債主之一。他告訴記者,張農(nóng)一共還欠著他20余萬元的材料、工資款。而寶漢高速10標(biāo)段也欠著他2.5萬元的材料款。 ( o7 X5 f: x( T9 _% _: i' e + ]9 h& T0 x$ D& R3 `" I; q 據(jù)張農(nóng)、鄧青透露,尚有材料款未拿的供應(yīng)商共有35家,大多為千陽縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,涉及高速公路3個(gè)標(biāo)段,欠款總額為1360萬元。 ' W( Q+ s0 I: {2 g * L& i( f3 b H0 Q* Q4 \ 2011年10月25日,因?yàn)橐罾щy,35名供應(yīng)商聚集將寶漢高速寶雞建設(shè)管理處堵了。為此,千陽縣政府原先為該高速公路項(xiàng)目征地拆遷專門設(shè)立的協(xié)調(diào)辦不得不介入調(diào)解。 * ~ X) u& \- w/ ?) g7 d- s8 m Q; o- h
“11月8日就要通車了,市上開了一個(gè)會(huì)要求保障暢通。因?yàn)樯婕暗缴虡I(yè)糾紛,我們政府也不能摻入太深,只能是將他們幾方叫在一起,把賬算清楚,能還的就還,不能還的就定一個(gè)還的計(jì)劃,讓人有個(gè)盼頭?！鼻ш柨h協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)此事的張林介紹。, P" I0 L. d2 [* ^( a! {3 L
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千陽縣政府的介入,并沒有加快欠款的償還,也未能阻止更大規(guī)模堵路事件的發(fā)生。 8 Y% J* n0 k# Q: J" f7 Y + ?6 [! V4 [; l, V6 w$ M 11月7日下午3點(diǎn),在調(diào)解多日無果后,供應(yīng)商們涌上了高速路面。鄧青的裝載機(jī)被人開走,橫放在一個(gè)方向的高速路上；另一個(gè)方向的車道上,則停了一輛挖掘機(jī)和一輛翻斗車。 ( Z! v; G6 K/ [7 i1 @- p / A5 m5 g$ {4 q% U% l 半個(gè)小時(shí)內(nèi),寶雞市、千陽縣兩級(jí)協(xié)調(diào)辦、寶漢公司、標(biāo)段施工方、路政部門等均趕到了現(xiàn)場(chǎng)。張農(nóng)和另一名供應(yīng)商被作為代表,請(qǐng)回了千陽縣招待所進(jìn)行調(diào)解。而堵在路中間的裝載機(jī),則留給了6個(gè)多小時(shí)后將到來的路人曹杰。* y9 B1 j, S7 @% B
. w( p; d z& S. m% F7 l" g 各方都在爭(zhēng)取這最后的時(shí)機(jī)。對(duì)于當(dāng)?shù)卣透咚俟径?第二天有省領(lǐng)導(dǎo)參加的通車典禮至關(guān)重要,這是保障暢通的最后關(guān)頭；對(duì)于要錢的供應(yīng)商而言,通車典禮恰恰成了談判中最大的籌碼；而曹杰,則莫名其妙地成了這場(chǎng)紛爭(zhēng)的犧牲品。 ) G" d, O2 H+ ^% d# D' t8 a9 Y k n. d+ i8 \
近7個(gè)小時(shí)的堵路,據(jù)一直在現(xiàn)場(chǎng)的鄧青稱,盡管攔下了四五十輛車子,但始終沒有人對(duì)道路進(jìn)行過任何清理,也沒有人設(shè)置任何警示標(biāo)志——這一點(diǎn),記者在交警部門的事故認(rèn)定書中也得到證實(shí)。0 J& a5 U- t/ |2 ?. ?) ^% L% E z) I
巨額欠款背后的層層分包 $ Q* ~7 r: X% [* a- |" J" x8 @4 D, F. E& Y' X" k6 a
那場(chǎng)以曹杰車禍作為代價(jià)的談判,最終還是不了了之了。 ' q7 y9 `8 _; U2 X; e - J; e; z& h% g7 k1 ~0 H2 @/ A 張農(nóng)和鄧青們,零星地拿到了一些標(biāo)段的欠款,但仍有大筆的資金未能拿到。除此之外,作為堵路一方,他們并沒有為這一行為付出其他代價(jià)。9 M" l8 i3 b& w( O! o) e; H
- O0 K$ e: W. Z4 y 2011年11月8日,寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路通車典禮在寶漢高速公路寶雞北服務(wù)區(qū)正常舉行,陜西省、寶雞市多名主要領(lǐng)導(dǎo)參加典禮。發(fā)生在前一個(gè)晚上的那場(chǎng)車禍,唯一造成的影響就是讓典禮的時(shí)間從上午改到了下午。 " D% Q- }' I$ d8 ?( N5 [6 t }7 B U
寶漢高速公路是陜西省規(guī)劃建設(shè)的“2367”高速公路網(wǎng)中三條南北縱線之一。路線起于陜甘交界的大橋村,終于陜川交界的米倉山,自北向南連接連霍、十天和京昆3條國家高速公路,并溝通了隴東、關(guān)中西部、陜南西部、川東等區(qū)域,在陜西頗受重視。# E+ p d7 ?. @- Z( f8 [: T
- R/ N' a7 G& j5 g0 `/ B8 o, H 據(jù)千陽縣協(xié)調(diào)辦、高速公路建設(shè)管理處多名官員證實(shí),在這條高速上因欠款而發(fā)生的堵路事件并非僅此一例。這樣一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,為何會(huì)存在如此嚴(yán)重的欠款問題?答案被指向了工程建設(shè)中的層層分包。9 a3 D0 v, Z9 v, f4 v' v+ J5 a
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據(jù)張林介紹,在千陽縣境內(nèi),存在欠款問題的主要涉及路基工程七、九、十這3個(gè)標(biāo)段,分別由中鐵二局、中鐵十八局和中交一公司承包施工。“其中十標(biāo)問題最麻煩。”張林說。9 h7 a5 Q9 E! \8 I7 d9 ?
6 M/ o, N; G+ q! W8 { 這一說法得到兩名供應(yīng)商和寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長張宏友的證實(shí)。 4 P9 t3 x" J8 q: d: `3 i7 l1 ^( [9 K0 q; _
“十標(biāo)的管理方式是分段包干,就是他們把工程包過來之后,再分段承包給私人建設(shè),這個(gè)承包者再把土方包給一個(gè)人,砂石又包給另一個(gè)人。供料商們給承包商供料,公司把料款也結(jié)算給了承包商,但最后承包商又沒錢給供料商,欠款就發(fā)生了?！睆埩纸榻B。 9 a8 M3 s' \; x4 l+ C9 p 7 n$ D3 Q: G: X8 Q5 f 張宏友認(rèn)為,這樣的分包“很正?！?、“不違法”:“比如說我們和你簽了總的合同,那砂石料這塊你肯定是另外找人做的,因?yàn)槟阕约河植粫?huì)干這事。那我把錢給你,你不給他。他現(xiàn)在就來找我了。”$ ?2 n! x) [% t9 C, t. ?
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在采訪中,各方均反復(fù)向記者提到了一個(gè)名為王小林的人。張林介紹,王小林正是十標(biāo)段的二包:“他包來之后,十標(biāo)的錢給他了,但是他沒有給供貨商錢,現(xiàn)在十標(biāo)已經(jīng)起訴了王小林。” 5 j3 M4 J, V. ]! R" U! E5 s1 f6 D & G. T8 T9 z9 A C9 z6 W 而據(jù)張農(nóng)和鄧青透露,事實(shí)上,在王小林之下,還有一個(gè)蘇姓的三包,王小林是承包了一段道路來做,其中的供料再分包給他人。' j: a0 s/ b3 ~; \+ p& ]8 s) E
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